滇中城市群
是國家重點培育的19個城市群之一
是全國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的
重要組成部分
是云南生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)發(fā)展的核心區(qū)域
8月26日
云南省人民政府印發(fā)了
《滇中城市群發(fā)展規(guī)劃》
《規(guī)劃》提出
將構(gòu)建適應資源環(huán)境承載能力的空間格局
以及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
完善互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡
……
到2025年
滇中城市群功能基本完善
聚集全省50%的人口
和68%的地區(qū)生產(chǎn)總值
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《規(guī)劃》都有哪些主要內(nèi)容
滇中城市群范圍包括49個縣、市、區(qū)
滇中城市群范圍包括昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州全境及紅河州北部7個縣、市，共49個縣、市、區(qū)，國土面積11.14萬平方公里，2018年末常住人口2127萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值1.02萬億元，分別占全省的28.3%、44.1%、61.6%。
建設面向南亞東南亞開放的門戶城市群
《規(guī)劃》提出，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，引領(lǐng)云南現(xiàn)代化建設，構(gòu)筑生態(tài)文明建設新支撐，推進民族團結(jié)進步新發(fā)展，構(gòu)建改革開放新格局，開啟邊疆繁榮穩(wěn)定新征程，建設面向南亞東南亞開放的門戶城市群。
圍繞總體定位，加快在以下發(fā)展定位上實現(xiàn)突破。
面向南亞東南亞輻射中心的核心區(qū)。全面推進互聯(lián)互通，加強面向南亞東南亞的開放平臺和開發(fā)開放功能區(qū)建設，打造具有區(qū)域影響力的國際貿(mào)易、國際物流、金融服務網(wǎng)絡體系，增強文化、教育、醫(yī)療等公共服務輻射能力，將滇中城市群建成我國西南沿邊開發(fā)開放高地。
通達南亞東南亞及印度洋的綜合樞紐。以現(xiàn)代化立體客貨運樞紐體系和綜合交通運輸通道建設為重點，增強能源供應、信息數(shù)據(jù)等的服務支撐能力，全面提升門戶樞紐功能，建設現(xiàn)代高效的銜接南亞東南亞地區(qū)和印度洋周邊經(jīng)濟圈的綜合樞紐。
西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極。堅持開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造區(qū)域性開放型經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地、西部現(xiàn)代服務業(yè)基地和先進制造業(yè)基地。
實現(xiàn)現(xiàn)代化的強大引擎。充分發(fā)揮滇中城市群資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加強創(chuàng)新體系建設、強化科技力量支撐、增強輻射帶動作用，建設云南最具競爭優(yōu)勢和發(fā)展活力的經(jīng)濟高地。
高原生態(tài)宜居城市群。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進綠色發(fā)展，保護高原湖泊和江河流域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，打造全球范例性健康生活目的地，形成布局合理、功能互補、城鄉(xiāng)融合、山清水秀、特色鮮明的高原生態(tài)宜居城市群。
到2025年，聚集全省50%的人口和68%的地區(qū)生產(chǎn)總值
到2025年，滇中城市群功能基本完善，綠色生態(tài)格局穩(wěn)步提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系特色鮮明，對內(nèi)對外開放格局基本形成，城鄉(xiāng)空間格局大幅優(yōu)化，邊疆更加繁榮穩(wěn)定。人口和經(jīng)濟密度進一步提高，聚集全省50%的人口和68%的地區(qū)生產(chǎn)總值。
——民族團結(jié)進步有新發(fā)展。民族文化特色更加鮮明，各民族共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，民族地區(qū)尤其人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，社會保障與基礎(chǔ)設施配套基本完善，成為全國民族聚居地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的示范。
——生態(tài)文明建設形成新支撐。以主體功能區(qū)劃為基礎(chǔ)的國土空間開發(fā)格局基本形成，“三江”、“六湖”區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，集約節(jié)約開發(fā)模式成為主導，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到有效保護，為生態(tài)文明建設排頭兵建設提供有力支撐。
——輻射中心形成新內(nèi)核。面向南亞東南亞開放的門戶地位更加突出，開放平臺與國際大通道建設水平進一步提升，國際化貿(mào)易與服務網(wǎng)絡基本形成，與國內(nèi)腹地的聯(lián)系更加緊密，經(jīng)濟外向度顯著提高，成為新興的具有明顯區(qū)域影響力的門戶城市群。
——城市群發(fā)展形成新機制。阻礙要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，合作共贏、高度協(xié)同的市場機制基本建立，基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通、基本公共服務均等共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的機制基本建立，形成城市群一體化發(fā)展機制。
遠期目標，到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為面向南亞東南亞輻射中心的強大引擎，形成面向南亞東南亞與國內(nèi)腹地兩個扇面，內(nèi)外承接的樞紐功能與輻射影響力更加凸顯，門戶樞紐地位完全確立，與南亞東南亞的合作全面深化，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)特色鮮明、景觀生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化門戶城市群。人口和經(jīng)濟密度進一步提高，聚集全省55%的人口和70%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值。
構(gòu)建“一主四副、通道對接、點軸聯(lián)動”的空間結(jié)構(gòu)
一主四副：促進昆明主城區(qū)和滇中新區(qū)融合發(fā)展，構(gòu)建昆明主中心和曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個副中心，總體形成“中心引領(lǐng)、協(xié)同支撐”的空間格局。推動昆明與玉溪同城化發(fā)展，遠景空間結(jié)構(gòu)演變?yōu)椤耙恢魅薄薄?/p>
——昆明主中心。包括昆明主城區(qū)、滇中新區(qū)。建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、人文交流中心和區(qū)域性交通綜合樞紐。提升世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城3大品牌。
——曲靖副中心。包括麒麟、沾益、馬龍城區(qū)。建設區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)中心、高原特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、綜合交通物流樞紐和珠江源山水園林城市，打造對內(nèi)對外開放的重要樞紐城市和國際高原體育城。
——玉溪副中心。包括紅塔、江川、澄江城區(qū)。建設文化旅游與大健康產(chǎn)業(yè)基地、科教創(chuàng)新型城市、面向南亞東南亞的開放樞紐、美麗高原湖區(qū)健康宜居城市。
——楚雄副中心。包括楚雄、南華城區(qū)。建設綠色經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、彝族文化特色城市。
——蒙自副中心。包括蒙自、個舊、開遠城區(qū)。建設面向南亞東南亞開放的特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)人文城市。
通道對接：協(xié)同構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，加強創(chuàng)新能力開放合作，依托交通運輸網(wǎng)絡，培育形成兩條區(qū)域發(fā)展主軸。強化珠三角—滇中—南亞的“中國—南亞”通道和長三角—滇中—東南亞的“中國—東南亞”通道建設及樞紐轉(zhuǎn)換功能。
點軸聯(lián)動：依托公路、鐵路、航空三位一體交通網(wǎng)絡軸線，基于自然山水與生態(tài)格局，促進各級城鎮(zhèn)點軸聯(lián)動發(fā)展。到2025年，加快培育和壯大滇中城市群。引導人口合理分布與產(chǎn)業(yè)有序聚集，強化基礎(chǔ)設施建設，加快產(chǎn)城融合，形成由1個特大城市（昆明）、2個大城市（曲靖、蒙自）、2個中等城市（玉溪、楚雄）和若干小城市組成的城市格局。到2035年，進一步優(yōu)化和提升滇中城市群，強化昆明主中心引領(lǐng)作用，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，差別化發(fā)展城市主導產(chǎn)業(yè)，形成由1個特大城市（昆明）、4個大城市（曲靖、玉溪、楚雄、蒙自）、2個中等城市（彌勒、宣威）和若干小城市組成的城市格局。
構(gòu)建特色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)格局
——昆明市。重點布局發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康、新材料、先進裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)的同時，加快旅游、文化、現(xiàn)代物流、金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。
——曲靖市。重點布局發(fā)展先進制造業(yè)、綠色食品、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
——玉溪市。重點布局發(fā)展卷煙及配套、礦冶及裝備制造、生物醫(yī)藥和大健康及文化旅游等產(chǎn)業(yè)。
——楚雄州。重點布局發(fā)展煙草及配套、生物醫(yī)藥和大健康及文化旅游等產(chǎn)業(yè)。
——紅河州北部7縣、市。重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及綠色加工產(chǎn)業(yè)、有色金屬與新材料及電子設備制造產(chǎn)業(yè)、文化旅游及通用航空產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡
構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡體系。構(gòu)建“三圈層網(wǎng)絡化”的區(qū)域性綜合交通運輸網(wǎng)絡體系。核心交通圈層聯(lián)結(jié)昆明主中心，推進高速公路、機場建設，構(gòu)筑覆蓋周邊晉寧、安寧、富民、嵩明、宜良、澄江、祿豐等地的交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)昆明主中心1小時交通圈。緊密交通圈層聯(lián)結(jié)昆明、曲靖、玉溪、彌勒等主要城市，加快構(gòu)筑中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)之間以鐵路為骨干、公路為基礎(chǔ)的綜合交通網(wǎng)，實現(xiàn)昆明主中心與曲靖、玉溪、楚雄、蒙自1.5小時交通圈。輻射交通圈層對內(nèi)覆蓋整個滇中、滇東南等區(qū)域，對外聯(lián)結(jié)成都、重慶、貴陽等交通腹地，進一步完善鐵路及公路網(wǎng)建設，實現(xiàn)區(qū)域3小時交通圈。
加快覆蓋全域的公路網(wǎng)絡建設。推進高速公路及干線公路網(wǎng)絡化建設，形成以高速公路網(wǎng)為主、干線公路為補充的“兩環(huán)十二通道”網(wǎng)絡化公路體系。重點加快昆明繞城高速環(huán)線及滇中城市群高速公路環(huán)線建設，形成高速公路網(wǎng)絡覆蓋核心交通圈層和緊密交通圈層，拓展高速公路輻射圈層建設。加強國省干線公路及地形復雜、高風險地段安全防護設施建設。
構(gòu)建快速通達的鐵路交通網(wǎng)絡。堅持省際貫通、省內(nèi)成網(wǎng)、沿邊通暢、周邊互通，完善滇中城市群鐵路交通體系。重點推進昆磨、昆瑞、昆河通道鐵路建設及提升改造，強化與周邊國家互聯(lián)互通。加快渝昆高鐵、彌蒙鐵路等項目實施。根據(jù)運輸需要，實施低標準既有鐵路擴能改造，提升既有鐵路城際客運功能和運輸能力，加強路地合作，加快米軌鐵路保護性開發(fā)利用。加快實施既有成昆鐵路永廣段等鐵路擴能改造，積極推進西南沿邊鐵路蒙自—文山段鐵路前期工作。利用既有鐵路富余能力開行城際列車，提高滇中城市群城市間通達性。
構(gòu)建國際化廣覆蓋的航空網(wǎng)絡。形成以輻射南亞東南亞地區(qū)為重點，以西亞東北亞航空市場為拓展，通達全球主要城市的航線網(wǎng)絡。積極鼓勵和支持在滇中選址建設全省具有通用航空樞紐性質(zhì)的通用機場，拓展優(yōu)化國內(nèi)航線、豐富完善省內(nèi)航線、合理布局國際航線，提高航線覆蓋廣度，重點開辟南亞東南亞通航點和國際航線，拓展西亞東亞航線，加快開辟洲際航線，加密港澳臺地區(qū)航線。加快推進昆明國際航空樞紐建設，成為全球航空網(wǎng)絡的重要樞紐節(jié)點，實施昆明長水國際機場改擴建工程，完善基礎(chǔ)設施和服務配套設施，全面構(gòu)建輻射南亞東南亞、連接歐亞的航空網(wǎng)絡和空地聯(lián)運一體化的綜合交通運輸服務體系。建立樞紐運營和保障體系，增強航班保障和銜接能力。
推進暢通高效的航運設施建設。構(gòu)建金沙江—長江黃金水道、中越紅河水運通道，加強東川港、烏東德港區(qū)等港口建設。推進金沙江下游烏東德、白鶴灘等翻壩轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，金沙江下游烏東德、白鶴灘庫區(qū)航道整治等航運基礎(chǔ)設施，滇池航運系統(tǒng)等項目建設。加強港口基礎(chǔ)設施、港口集疏運體系、公用錨地、航電樞紐、支持保障系統(tǒng)、航運旅游等建設。
加強現(xiàn)代物流服務體系建設。建設以城市運行保障為基礎(chǔ)，以高端化物流總部和國際物流為特色，以集約化、專業(yè)化物流為支撐的現(xiàn)代化、國際化物流體系，建成服務全國、輻射南亞東南亞的國際物流樞紐。構(gòu)筑物流設施、信息、政策3大平臺，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品的供應鏈體系，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化完善城市路網(wǎng)體系。提高城市道路網(wǎng)密度，優(yōu)化城市道路網(wǎng)級配結(jié)構(gòu)，提高道路網(wǎng)承載能力，增強城市道路網(wǎng)連通性。公平、科學、合理分配道路時空通行權(quán)，加強城市道路網(wǎng)、交通設施之間的協(xié)調(diào)、匹配和銜接，全面提升交通一體化、精細化水平。
提升交通運輸服務水平。積極推進交通大數(shù)據(jù)建設，鼓勵發(fā)展基于移動平臺的出行與物流信息服務。提高城市交通服務管理水平，提升智能化水平，共建城市群智慧交通服務平臺。優(yōu)化運輸組織，創(chuàng)新服務方式，推進城市配送服務多樣化、集約化發(fā)展，推進城際客運服務公交化運營，鼓勵同城化服務。培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，大力推動多式聯(lián)運發(fā)展。推進跨境運輸車輛牌證互認，推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，提高跨境運輸?shù)姆毡Ｕ纤健?/p>
構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全格局
依據(jù)滇中城市群生態(tài)環(huán)境特點，在全省生態(tài)保護紅線基本格局基礎(chǔ)上，形成以“三江”“六湖”“三大水系分水嶺”為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)、各級各類自然保護地和其他點狀分布的重要生態(tài)空間為核心的區(qū)域生態(tài)安全格局。
共筑生態(tài)屏障。堅持滇中城市群內(nèi)外生態(tài)建設聯(lián)動，加快推進重點生態(tài)功能區(qū)建設，積極建立完善自然保護地體系，加大哀牢山、大圍山、轎子山、會澤黑頸鶴、元江等國家級自然保護區(qū)的保護力度，推動金沙江中游河谷水土保持區(qū)、紅河河谷水土保持區(qū)、珠江源水源涵養(yǎng)區(qū)、金沙江—紅河分水嶺水源涵養(yǎng)區(qū)、牛欄江—南盤江分水嶺水源涵養(yǎng)區(qū)的保護與修復，維護區(qū)域生態(tài)安全。
共建景觀生態(tài)廊道。構(gòu)建以“三江”為主體的城市群生態(tài)廊道，保護流域水生態(tài)空間。保護治理“六湖”流域及牛欄江流域等各級各類自然保護地。控制“六湖”周邊城鎮(zhèn)建設與產(chǎn)業(yè)布局，有序引導城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)向流域外拓展。加強流域水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，嚴禁圍墾河湖水域，開展湖濱帶、重點湖庫及小流域水土流失綜合治理。恢復河流上下游縱向和河道、濱岸橫向的自然水文節(jié)律動態(tài)，拓展河湖橫向灘地寬度。有序遷出珠江源等重要水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)。提升農(nóng)田、農(nóng)村集水區(qū)河段濱岸植被面源污染截留功能，提高城市河段濱水植被的固岸護坡和城市景觀功能。
共保重要生態(tài)空間。貫徹落實國家主體功能區(qū)制度，加強生態(tài)空間管制，嚴守生態(tài)保護紅線、嚴格保護永久基本農(nóng)田，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。建立健全自然保護地體系，加強各級各類自然保護地生態(tài)建設和修復，維護生物多樣性。劃定并嚴守“六湖”生態(tài)保護紅線，嚴格禁止占用和開發(fā)湖濱帶，恢復湖濱濕地系統(tǒng)。嚴格保護江河湖泊、山區(qū)水庫等飲用水水源保護區(qū)和清水通道，保障水資源安全。全面加強森林公園、濕地、天然林保護，退耕還林還草，提升水源涵養(yǎng)和水土保持功能，全面實施生產(chǎn)建設項目水土保持方案制度，減少地貌植被破壞，防治人為水土流失。加強風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等各類自然公園管控。實施水土流失重災區(qū)生態(tài)移民，加強東川泥石流地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)、金沙江元謀干熱河谷、紅河元江干熱河谷、南盤江巖溶山原石漠化地區(qū)生態(tài)監(jiān)管，以自然恢復為主、工程措施為輔的理念開展綜合整治，恢復重建退化植物群落。
實施生態(tài)建設與修復工程。提高森林生態(tài)保護與建設水平，在生態(tài)脆弱區(qū)繼續(xù)實施退耕還林還草，推動陡坡地生態(tài)治理。以三大水系、“六湖”、水庫面山等為重點，推進防護林體系建設，開展石漠化區(qū)域、干熱河谷、高寒山區(qū)、五采區(qū)（探礦、露天采礦、挖砂、采石、取土）等立地造林。實施濕地全面保護，科學修復退化的濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強河湖保護管理，落實河長制湖長制，持續(xù)開展河湖“清四亂”專項行動，確保河湖環(huán)境干凈整潔，面貌明顯改善。加強農(nóng)田和水域生態(tài)保護，加強石漠化綜合治理。加強生物多樣性保護，建立以就地保護為主、遷地保護和離體保護為輔的生物多樣性保護體系。嚴防外來有害物種入侵和物質(zhì)資源喪失。加強生態(tài)保護修復，加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制。
加強國內(nèi)區(qū)域合作
聯(lián)動國內(nèi)腹地，全面融入長江經(jīng)濟帶建設，共同打造國家生態(tài)文明建設先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶和協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
深入與長三角城市群的合作。依托滬昆通道和長江水運通道的建設和完善，提升滇滬、滇浙、滇蘇等合作水平，完善滬滇對口幫扶合作機制，深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接、園區(qū)共建、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面合作。
強化與珠三角城市群的聯(lián)動發(fā)展。加強同珠三角城市群的協(xié)同發(fā)展，著力暢通通道、搭建平臺、優(yōu)化環(huán)境、提升服務，依托粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶優(yōu)化區(qū)域空間布局，優(yōu)勢互補，培育先進的生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、旅游等產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高與珠三角城市群的產(chǎn)能合作水平，協(xié)力打造我國對外開放新高地和促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
拓寬與成渝城市群的合作。加強同成渝城市群的聯(lián)動發(fā)展，強化渝昆、成昆通道建設，積極發(fā)揮面向南亞東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，加大與成渝城市群在外向型經(jīng)濟上的合作力度，共同開拓南亞東南亞市場，提升我國西南地區(qū)的國際競爭力。
推動與北部灣城市群的合作。積極開展與北部灣城市群的協(xié)作，加強廣昆通道建設，依托沿右江出海通道建設，利用北部灣城市群的發(fā)展基礎(chǔ)，加強同珠三角地區(qū)的聯(lián)系，尋求新的合作發(fā)展路徑，共同開拓南亞東南亞市場，提升區(qū)域競爭力。
提升與黔中城市群的合作。積極推動與黔中城市群在基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)互動，探索建立與黔中城市群的合作機制，充分發(fā)揮外向通道和航空優(yōu)勢，加快對外通關(guān)體系便捷化建設，提升與南亞東南亞的交流合作水平。
加強省內(nèi)相鄰地區(qū)重點城市間的協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮滇中城市群的核心帶動作用，加強與昭通、大理、普洱、文山、麗江等省內(nèi)相鄰地區(qū)重點城市間的協(xié)同發(fā)展。依托現(xiàn)代化綜合交通優(yōu)勢和各城市不同的資源條件，加強協(xié)作，促進協(xié)同發(fā)展。
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