最高法院十七條司法便民新規(guī)

一、加強(qiáng)訴訟服務(wù) 體現(xiàn)司法關(guān)懷
《便民意見》突出加強(qiáng)人民法院的服務(wù)功能，要求各級人民法院進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富訴訟服務(wù)的方法和措施，提高服務(wù)水平，真正讓人民群眾感受到司法以人為本，享受到司法人文關(guān)懷?！侗忝褚庖姟酚幸韵聨醉椥屡e措：
1、設(shè)立專門的訴訟服務(wù)部門，專職訴訟服務(wù)工作?！侗忝褚庖姟返谝粭l規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立立案大廳或者訴訟服務(wù)中心，做好信訪接待、訴訟引導(dǎo)、案件查詢、辦案人員聯(lián)系、訴訟材料接轉(zhuǎn)、訴訟疑問解答、判后答疑、引導(dǎo)當(dāng)事人合理選擇糾紛解決方式等方面的工作。這是最高人民法院第一次要求全國各級人民法院建立專門的訴訟接待服務(wù)部門，實行柜臺式、一站式訴訟服務(wù)。這是對近年來許多法院司法便民工作的總結(jié)。如天津市三級法院的司法服務(wù)中心，北京市海淀區(qū)人民法院的審判接待大廳，上海市浦東新區(qū)法院立案接待大廳等，都是通過設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)來訪、起訴、咨詢、參加訴訟的當(dāng)事人和其他人民群眾的接待工作。這種專門的訴訟接待服務(wù)，方便了當(dāng)事人訴訟，順暢了訴訟流程，提高了訴訟效率，解決了群眾批評的法院“門難進(jìn)，事難辦”問題，贏得了群眾的一致好評。
2、打破常規(guī)，提供特殊訴訟服務(wù)?！侗忝褚庖姟返诙l規(guī)定了人民法院“非常規(guī)”的訴訟服務(wù)舉措。一是人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作的實際需要建立非工作日的立案和信訪接待制度。一般情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)在工作日上班，但當(dāng)事人有在工作日起訴或者參與訴訟的實際困難的，人民法院就應(yīng)當(dāng)急群眾之急，可以在休息日接待人民群眾的來訪和起訴，充分體現(xiàn)司法人文關(guān)懷；二是人民法院針對一些老年人、殘疾人、病患者不方便參加訴訟的特殊情況，可以提供上門立案服務(wù)，真正做到“服務(wù)到家”。
3、加強(qiáng)巡回辦案，就地解決問題。巡回辦案是人民法院一項傳統(tǒng)的為人民群眾服務(wù)的審判方式，但由于近年來法院工作任務(wù)越來越重，巡回審判工作受到一定影響?！侗忝褚庖姟返诹鶙l再次強(qiáng)調(diào)，基層人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際情況，積極開展巡回審判。人民法庭對于邊遠(yuǎn)地區(qū)或者糾紛集中地區(qū)，應(yīng)當(dāng)定期不定期進(jìn)行巡回辦案，就地立案，就地審判，當(dāng)即調(diào)解，當(dāng)即結(jié)案，就地執(zhí)行。應(yīng)當(dāng)事人請求，必要時基層人民法院和人民法庭還可以按照當(dāng)事人協(xié)商一致的合理時間開庭。只要人民法院和廣大法官帶著對人民群眾的深厚感情去辦案，就一定能增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，讓司法工作更加貼近民心，貼近民情，貼近民意，就能得到群眾的認(rèn)可和信服。
二、依法簡化程序 提高訴訟效率
《便民意見》規(guī)定了人民法院提高訴訟效率的幾項重要措施，有效降低訴訟成本，減輕當(dāng)事人訴累。
1、建立遠(yuǎn)程立案模式?！侗忝裨V訟》第二條規(guī)定，基層人民法院可以采用電話、網(wǎng)絡(luò)等方式預(yù)約立案。
2、建立繁簡分流和速裁機(jī)制?！侗忝褚庖姟返谒臈l規(guī)定了基層人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全案件繁簡分流和速裁工作機(jī)制，著重以調(diào)解方式解決糾紛，快速化解矛盾，提高訴訟效率。繁簡分流和速裁機(jī)制是近年來人民法院采取的根據(jù)案件情況分案區(qū)別程序?qū)徖恚岣咴V訟效率的重要措施。將簡易案件通過速裁機(jī)制解決，有的法院還設(shè)立了專門的速裁庭，主要以調(diào)解的方式處理糾紛，縮短了辦案周期，大大提高了辦案效率，取得了很好的效果，被稱為“訴訟綠色通道”。
3、進(jìn)一步簡化案件審理程序?！侗忝褚庖姟返谖鍡l規(guī)定“基層人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律關(guān)于適用簡易程序?qū)徖戆讣囊?guī)定。根據(jù)當(dāng)事人的申請，并經(jīng)對方當(dāng)事人同意，人民法院可以依法進(jìn)一步簡化簡易程序的相關(guān)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮簡易程序的效率優(yōu)勢。適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?jīng)當(dāng)事人申請并經(jīng)各方當(dāng)事人同意，人民法院可以依法簡化程序?qū)徖怼?rdquo;簡易程序是針對簡單案件設(shè)計的一種快捷的審理程序，人民法院對于應(yīng)當(dāng)適用簡易程序的案件一律要適用簡易程序，對于適用簡易程序和普通程序的案件，當(dāng)事人要求進(jìn)一步簡化審理程序的，不違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，人民法院也應(yīng)當(dāng)簡化程序，充分提高訴訟效率。
三、依法調(diào)查取證 維護(hù)訴訟公平
人民法院運用司法權(quán)力，確保當(dāng)事人平等行使訴訟權(quán)利，是實現(xiàn)實質(zhì)公平正義，充分保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的重要方面。在民事案件中，調(diào)查取證難的問題普遍存在，完全依靠當(dāng)事人舉證有時難以查明案件的事實。因此，在當(dāng)事人舉證存在困難時人民法院可以依職權(quán)調(diào)取證據(jù)，這是保證裁判結(jié)果公正的一項非常重要的制度。
隨著審判方式的改革，特別是民事舉證規(guī)則的變化，民事訴訟主要依靠當(dāng)事人舉證，法官不愿意去調(diào)查取證，以保持司法中立。這種傾向已經(jīng)影響到一些案件裁判結(jié)果的正確，也不利于當(dāng)事人合法權(quán)益的保障。所以，《便民意見》第七條根據(jù)訴訟法的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對于當(dāng)事人申請人民法院調(diào)查取證符合法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查取證，對于確實沒有能力調(diào)查取證的，根據(jù)案件的實際需要，人民法院也可以主動調(diào)查取證。人民法院通過強(qiáng)化調(diào)查取證職責(zé)，可以充分保障當(dāng)事人平等的訴訟權(quán)利，使人民群眾的利益得到最大程度的保護(hù)。
四、加大司法公開 推行陽光司法
司法公開是約束司法權(quán)力行使，保障司法公正，實現(xiàn)人民群眾的知情權(quán)，擴(kuò)大法制宣傳教育的重要的形式。人民法院一直非常重視司法公開，并積極加大司法工作的公開力度?！侗忝褚庖姟方Y(jié)合法院審判工作的實際情況，根據(jù)人民群眾對司法公開的要求，對人民法院加大司法公開力度作了進(jìn)一步的規(guī)定。
1、完善旁聽制度，方便人民群眾旁聽案件?！侗忝褚庖姟返诰艞l就進(jìn)一步完善人民群眾旁聽案件庭審制度作了詳細(xì)規(guī)定，一是法院決定公開審理的案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法公告開庭信息，方便人民群眾旁聽案件庭審；二是簡化旁聽審批程序，對于符合旁聽條件的申請人，應(yīng)當(dāng)發(fā)放旁聽證或允許憑身份證直接參加旁聽；三是主動邀請有關(guān)人員旁聽案件，法院應(yīng)當(dāng)定期邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽案件庭審。
2、建立訴訟文書公開查詢制度。裁判文書、訴訟檔案查詢問題一直由于人民法院實際物質(zhì)條件而受到限制，人民群眾的知情權(quán)無法實現(xiàn)。近年來，隨著人民法院經(jīng)費保障、物質(zhì)裝備的增強(qiáng)，在物質(zhì)條件好的法院已經(jīng)具備建立裁判文書、訴訟檔案的查詢制度的條件了，所以《便民意見》第十條明確規(guī)定人民法院逐步建立裁判文書、訴訟檔案的查詢制度，有條件的人民法院可以建立在網(wǎng)上依法公開案件裁判文和執(zhí)行信息的制度。
3、推行公開聽證制度。聽證制度是一種行政程序，它有利于聽取各方面的意見，特別是社會大眾對問題的看法，保證決策能夠符合民意。針對人民法院工作中一些特殊的需要依靠民意來解決的問題，《便民意見》規(guī)定可以采用公開聽證制度，確保問題得到公正解決?！侗忝褚庖姟返谑粭l規(guī)定“人民法院在執(zhí)行、再審審查、減刑假釋、國家賠償?shù)劝讣幚碇锌梢酝菩泄_聽證制度，自覺接受當(dāng)事人、社會公眾對法院工作的監(jiān)督。”
五、加強(qiáng)監(jiān)督管理 確保司法公正
依法自覺全面地接受社會監(jiān)督，是審判權(quán)正確行使的重要保障，也是人民法院為人民司法，對人民負(fù)責(zé)的重要內(nèi)容，《便民意見》對此作了明確規(guī)定。
1、主動接受人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。根據(jù)憲法的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)對其同級人大及其常委會負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督?！侗忝褚庖姟返诰艞l明確規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)定期邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽案件，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。
2、加強(qiáng)審限監(jiān)督。超審限問題是人民群眾反映比較集中、比較強(qiáng)烈的司法問題之一，而解決這一問題的最好辦法就是進(jìn)一步嚴(yán)格審限制度，加強(qiáng)審限監(jiān)督?！侗忝褚庖姟返谑l明確規(guī)定“人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審判管理，實行審限監(jiān)督制度，嚴(yán)格案件延期條件，提高審限內(nèi)結(jié)案率和執(zhí)結(jié)率。做好一審、二審和再審案卷移交工作，明確移交期限，統(tǒng)一移交方式，落實移交責(zé)任，解決案卷移交難的問題。”
3、明確立案監(jiān)督程序。有些法院為了提高司法統(tǒng)計指標(biāo)，特別是提高審判結(jié)案率和執(zhí)行結(jié)案率，在年底前提前不再受理案件，致使當(dāng)事人在一定時期立不上案。為解決這一問題，《便民意見》第十四條規(guī)定了對拒收案件或延期立案，可以向上級人民法院反映，上級法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查并作出處理。
4、規(guī)定案件監(jiān)督卡制度?！侗忝褚庖姟返谑鶙l規(guī)定“人民法院建立案件監(jiān)督卡制度，案件審結(jié)時由當(dāng)事人自愿填寫對辦案人員工作的評價意見。當(dāng)事人對辦案人員訴訟活動的評價意見，納入審判和執(zhí)行工作考評范圍。”當(dāng)事人的監(jiān)督無疑是對審判工作最為直接的監(jiān)督，依法接受當(dāng)事人的監(jiān)督是對審判工作最為有效的監(jiān)督?！侗忝褚庖姟芬?guī)定的案件監(jiān)督卡制度，標(biāo)志著司法監(jiān)督達(dá)到了一個全新的階段。
六、強(qiáng)調(diào)司法大眾化 提升司法公信力
讓人民群眾對訴訟活動、訴訟結(jié)果能聽得清楚、看得明白、準(zhǔn)確理解，是司法大眾化的重要內(nèi)容。司法活動絕對不能高高在上，脫離人民群眾，如果人民群眾不能明白、不能理解訴訟活動，就不可能接受也就不能認(rèn)可司法工作，司法的公信力就會受到損害。所以，《便民意見》強(qiáng)調(diào)了司法工作大眾化的要求。
1、規(guī)定訴訟風(fēng)險提示制度?！侗忝褚庖姟返谌龡l規(guī)定了訴訟風(fēng)險提示和訴訟權(quán)利義務(wù)的告知制度， 主動幫助當(dāng)事人及早了解訴訟的風(fēng)險，知悉訴訟權(quán)利和義務(wù)，確保當(dāng)事人官司打得明白，打得順利，打得信服。
2、強(qiáng)調(diào)司法協(xié)助工作?！侗忝褚庖姟返诎藯l規(guī)定，人民法院可以邀請人大代表、政協(xié)委員、基層人民群眾做訴訟協(xié)助工作，協(xié)助人民法院調(diào)解和執(zhí)行案件；經(jīng)當(dāng)事人同意，人民法院可以將案件委托人民調(diào)解委員會、有關(guān)行政部門、社會團(tuán)體或者基層人民組織主持調(diào)解，調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由人民法院依法確認(rèn)。
3、寫好裁判文書。裁判文書是決定當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的直接載體，是展現(xiàn)人民法院審理案件作出裁決結(jié)果的過程、理由、法律依據(jù)的主要形式，所以，裁判文書一定要讓當(dāng)事人看得明白，避免當(dāng)事人產(chǎn)生誤解，引發(fā)上訴、信訪問題?！侗忝褚庖姟返谑龡l對此作了明確規(guī)定，裁判文書一是用語要力求通俗、簡潔、易懂，讓當(dāng)事人能看得明白；二是要力求論證充分、說理透徹、適用法律適當(dāng)，讓當(dāng)事人信服；三是準(zhǔn)確無誤，避免錯誤和遺漏。
4、加強(qiáng)司法救助，保護(hù)民生?！侗忝褚庖姟返谑鍡l規(guī)定了兩個方面：一是人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法做好訴訟費減緩免工作，解決好當(dāng)事人因為經(jīng)濟(jì)困難不能打官司的問題；二是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進(jìn)建立司法救助基金，加大對加害人無力賠償、被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行的各類案件受害人以及其他涉訴困難群眾的社會救助力度，保障他們的生存和生活。

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